——五大成长是破解成长难题的火急需要。“十二五”以来，我省经济运转总体平稳健康，成长动力活力不竭加强，成长质量较着提拔，民生持续改善，但也具有不少深条理的成长难题：好比,区位劣势奇特，但对外对内程度较低;财产根本较为雄厚，但分析合作力不强;教育与科技资本较丰硕，但科技立异能力有待提拔;两型社会扶植的摸索走在全国前列，但生态问题凸起；经济增速较快，但县域经济、型经济、非公有制经济和金融办事业等“四大短板”限制仍然严峻。省委、省认为，五大成长，为破解我省成长难题供给了底子方式。好比，通过立异成长，实现转型升级，能够提拔县域经济增加质量和效益，拉长县域经济短板。又好比，我省外贸对全省经济增加的贡献率不高，通过成长，就能更好地对接和融入“一带一”、京津冀协同成长、长江经济带扶植等国度区域成长计谋，高程度引进来，大规模走出去，从而提高程度，将湖南打形成为内陆新高地。
以“五新”要求为引领，切实贯彻五大成长
党的十八届五中全会提出立异、协调、绿色、、共享五大成长，缔造性地回覆了在经济成长进入新常态、全面建成小康社会进入决胜阶段的汗青前提下，实现什么样的成长、如何成长的严重问题。习总指出，按照立异、协调、绿色、、共享的成长鞭策我国经济社会成长，是当前和此后一个期间我国成长的总要乞降大趋向。当真把握和贯彻这一总要乞降大趋向，省委、省以立异成长培育经济成长新动力，以协调成长建立均衡成长新款式，以绿色成长扶植两型生态新家园，以成长制造内陆新高地，以共享成长缔造幸福夸姣重生活，勤奋走出一条引领湖南成长的健康之、强盛之、之。目前，五大成长在全省上下日益深切，立异成长、协调成长、绿色成长、成长、共享成长的新款式正逐渐构成。
■编者按
五大成长是一场关系成长全局的深刻变化
——五大成长是如期全面建成小康社会的顽强。全面建成小康社会是“十三五”期间的焦点使命，是全省上下的甲等大事。近年来，湖南经济持续成长，人民糊口不竭改善，全面小康的实现程度比年提拔，但也面对不小的挑战。好比，经济成长进入新常态，经济下行压力加大，同时面对产能过剩、房地产库存、债权、金融风险、财务出入均衡坚苦、实体经济下滑等风险。贫苦生齿数量仍比力大。截至2015年岁尾，我省还有51个重点扶贫县，2个集中连片特殊坚苦地域，8000多个贫苦村，约有465万贫苦生齿，贫苦生齿脱贫成为全面建成小康社会的最大短板和难点。生态也形成了较大压力，洞庭湖的水质呈下降态势，14个市州地点城市大气污染指数平均超标比例达22.1%，郴州三十六湾、衡阳水口山等重点区域重金属污染管理使命艰难，全省农田污染问题也较为凸起。针对这些问题，省委、省认为，只要五大成长，才能进一步提高经济增加的科技含量，提拔办事业比重，提拔投资效率和企业效率，提超出跨越口和消费对经济增加的贡献率，在财产布局优化中为全面建成小康社会奠基的物质根本。只要五大成长，才能实施“靶向医治”，真正把精准扶贫、精准脱贫计谋落细落实，如期实现现行尺度下农村贫苦生齿脱贫，贫苦县全数摘帽，消弭武陵山、罗霄山连片地域区域性全体贫苦。只要五大成长，才能使就业、教育、社保、医疗、住房等公共办事系统愈加健全，根基公共办事均等化程度提高，使全体人民朝着配合敷裕标的目的稳步前进。
——共享成长，缔造幸福夸姣重生活。共享成长重视处理社会公允问题，是让三湘人民过上愈加幸福夸姣糊口的现实要求。一是实施精准扶贫工程。以武陵山、罗霄山连片特困地域为主疆场，以脱贫奔小康为首要使命，深切实施精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，统筹抓好成长出产、公共办事、全面教育三件大事，出力完成每年脱贫100万人的方针使命，打赢扶贫攻坚战。二是推进教育公允成长。在全省中小学打消重点校、重点班，出力破解买办额和择校等难题。推进学校之间教育资本的设置装备摆设公允，奉行名校“一带多”的体例，无力鞭策教育平衡成长。推进地域之间和城乡之间教育的成长公允，将全省所有县（市、区）纳入“全面改薄”范畴，分类分层赐与支撑。推进城乡之间权利教育学校校长和教师交换轮岗，推进全省办学程度和教育质量的全体提拔。三是完美社会保障系统。整合城乡医保轨制，城乡居民医保财务补助尺度提高到420元/人。全面实施城乡居民大病安全。推进机关事业单元养老安全轨制，按政策提高企业和机关事业单元退休人员养老金。提高城乡低保指点尺度，逐渐实现农村低保尺度与贫苦尺度融合；提高农村“五保”户、优抚对象补助程度，为低保家庭残疾人发放糊口补助。实行城乡根基养老、医疗安全轨制并轨，积极摸索省级医疗统筹，推进异地就医立即结算和办事。在全省成立养老、赋闲、医疗多范畴的“一”便民平台。
——加强培训，提拔贯彻五大成长的引领能力。我省加强对各级带领干部五大成长进修培训，先后举办了全省市厅级次要带领干部进修贯彻党的十八届五中全会专题研讨班、全省市厅级次要带领干部党建专题培训班，教育指导泛博干部把五大成长为引领全省经济社会的具体办法，在实践中找准成长定位，愈加重视对国表里经济形势的阐发和预判，愈加重视计谋思维的提拔，确保制定的严重规划、出台的主要行动合适五大成长。
——五大成长是厚植成长劣势的必然要求。厚植成长劣势，就是厚植成长的焦点合作力。我省处于“一带一部”(东部沿海地域和部地域过渡带、长江经济带和沿海经济带连系部)，跟着国度区域成长计谋向纵深推进，我省承东启西、贯通南北、通江达海的区位劣势凸显。我省处于工业化、城镇化中期阶段，成长潜力劣势庞大；文源深、文气足、文脉广，人力智力资本丰硕；山清水秀、生态优良、丛林笼盖率高，更是我省的最大劣势、最大财富与最大潜力。五大成长是对保守成长思与模式的严重立异，为我省厚植成长劣势供给了广漠空间。好比，立异成长，有益于湖南的文化、人才、科技等立异要素更好地堆积融合，发生裂变效应，催生新财产，构成新劣势；协调成长，有益于鞭策湖南工业化与消息化的深度融合、制造业与办事业的高度融合、新型城镇化与新农村扶植的全面融合，进而新需求、缔造新供给；绿色成长、共享成长，有益于让优良的生态真正成为最普惠的民生福祉、最公允的公品，让三湘大地的天空真正蓝起来，江河清起来，土壤净起来，让老苍生既分享成长盈利又享受绿色福利。
——绿色成长，扶植两型生态新家园。绿色成长重视处理人与天然协调问题，是加速两型社会扶植的主要表现。我省以在全国率先走出一条两型社会扶植的子为方针，鼎力加速两型社会扶植。一是加强生态和管理。长株潭两型社会试验区第二阶段扶植使命全面完成。绿色湖南扶植加速，湘江与管理省“一号重点工程”第一个“三年步履打算”完成，清水塘等五大区域整治结果较着。节能减排阶段方针全面实现，次要江河Ⅲ类以上水质达到96.9%，县以上城镇污水、垃圾无害化处置率别离达92.2%、99.2%。近两年封闭小煤矿588座，丛林笼盖率不变在57%以上，湿地率达70%以上。二是建立系统的生态文明轨制。落实主体功能区轨制，实施山川林田湖生态和修复工程，扶植“一湖三山四水”生态樊篱。实施最严酷的水资本办理和节约用地轨制，摸索成立和完美生态红线、生态弥补、义务追查、督查和监视法律等轨制，资本耗损上限、质量底线、生态和耕地红线，建立科学合理的城市化款式、农业成长款式、生态平安款式、天然岸线款式。重点推广新能源发电、城市矿产再操纵、重金属污染管理等十大洁净低碳手艺，鞭策低碳轮回成长。推进不动产同一登记和天然资本生态空间同一确权登记，制定公益林分类分区域生态弥补法子。三是深切开展两型示范建立勾当。根基完成湘江新区分析生态弥补、株洲分析法律体系体例、湘潭绿色P评价等试点，实施昭山等生态绿心地域示范片成长工程。积极推进石门县、江华县全国重点生态主体功能区试点示范，出力抓好武陵山片区、湘江泉源区域、衡阳、宁乡等4个国度生态文明先行示范区扶植。
——立异成长，培育经济成长新动力。立异成长重视处理成长动力问题，是实现成长动力转换的强大引擎。我省实施立异驱动成长计谋，阐扬科技立异在全面立异中的引领感化，指导立异资本向立异勾当集聚，推进成长动力加速转换。一是鼎力推进科技立异。推进长株潭自主立异示范区扶植，实施高端配备、先辈储能材料等一批环节手艺协同攻关项目，扶植工程机械、轨道交通等国度级立异核心。二是全面建立财产新系统。积极对接“中国制造2025”，加速制造强省扶植，推进办事业现代化，出力建立现代农业财产系统、出产系统、运营系统，修建多点支持的财产成长款式。三是深化科技体系体例。实行企业手艺需乞降科技清单轨制，落实企业研发费用加计扣除、高新手艺企业所得税减免政策，扶植一批众创空间和农村“星创六合”。推进省级财务科技打算和资金办理，深化科技措置权、收益权。四是激发公共创业新活力。设立“创业带动就业专项资金”，设立立异创业园区126个，根基笼盖所有县（市、区）。设立总额10亿元的省新兴财产创业投资指导基金，争取11个国度新兴财产创投基金。通过推进科技立异，我省出现出超等杂交稻、8英寸IGBT芯片出产线、高铁电传动系统、“河汉二号”超等计较机等一批世界领先的科技。
立异、协调、绿色、、共享的成长，是针对我国经济成长进入新常态、世界经济苏醒低迷开出的药方。省委、省深刻认识到，不立异，成长就没有前景；不协调，成长就不会均衡；不绿色，成长就不成持续；不，成长就没有出；不共享，成长就没成心义。五大成长是我省“十三五”甚至更持久间的成长思、成长标的目的、成长出力点，是破解成长难题、厚植成长劣势、实现成长方针的思惟兵器。我们要安稳树立和全面践行五大成长，将其贯彻到经济社会成长的各范畴和全过程，表现到成长不变的各项工作摆设中。
五大成长新是处理成长问题的“金钥匙”。省委杜家毫强调，要以新成长为“批示棒”，鼎力立异工作体例方式，从陈旧的思维定式和工作惯性中走出来，真正让新成长落地生根、变成遍及实践，勤奋在全面建成小康社会决胜阶段博得自动、获得更好成长。省委、省连系湖南现实，环绕“十三五”期间的成长方针，出力在实现“五新”上下功夫。
——健全查核系统，构成贯彻五大成长的倒逼机制。2012年，我省起头在长株潭三市全面试行绿色P评价系统，37个层面的22项绿色P评价目标纳入省绩效查核。全省从2016年起头，将实行三位一体的带领班子和带领干部门析查核评价法子，全面查核各级党委与带领干部贯彻五大成长、推进成长的能力和绩效。韶山市首推全国绿色P试点，把管理查核节制目标纳入经济成长查核评价目标系统。对全省各级次要带领干部施行保律律例和政策、落实方针义务制等环境进行审计。各级一一明白监管部分、监管单元和义务人，实行查核评估，为建成青山永驻、绿水长流、风光漂亮的生态新湖南供给了尚方宝剑。我省每年还制定和完美重点民生实事项目清单，明白各级各部分的相关义务和查核目标，并将查核得分间接纳入年度绩效评估得分。
出力构成贯彻落实五大成长的保障机制
（省委宣传部理论处供稿）
——协调成长，建立均衡成长新款式。协调成长重视处理成长不均衡问题，是我省持续健康成长的内在要求。我省统筹经济社会各方面，加强成长的全体性、系统性和协同性。一是加速推进长株潭一体化，建立“一核三极四带多点”区域新款式。依托长株潭两型试验区、自主立异示范区和湘江新区，加速推进长株潭一体化，扶植全国先辈制造业核心和现代办事业区域核心，制造长江中游城市群焦点增加极；依托城陵矶港和洞庭湖生态经济区，全面融入长江经济带，扶植长江中游区域性航运物流核心，制造岳阳新增加极；依托湘南衔接财产转移示范区，全面临接珠三角成长，制造郴州新增加极；依托交通枢纽劣势，把怀化打形成辐射大西南、对接成渝城市群的新增加极；鼎力扶植京广高铁经济带、环洞庭经济带、湘中走廊经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带。二是加速推进新型城镇化，推进城乡协调成长。在完美城市规划的根本上，指导调控城市规模，优化城市空间结构，加强城市宜居性，加速提高户籍生齿城镇化率，指导农人进城栖身，划一共享优良公共办事。鞭策工业化与城镇化融合成长，加速构成工业化与城镇化良性互动、彼此支持的成长款式。推进以城带乡，通过工商本钱下乡、根本设备向农村延长、城市财产带动农村劳动力创业就业，以及推进教育、卫生、社会保障、户籍等根基公共办事均等化，推进各类资本向农村流动，不竭缩小城乡成长差距。三是加速文化强省扶植，推进两个文明协调成长。实施保障根基文化办事、制造文化精品、加强文化遗产传承、加强文化财产成长、修建现代文化市场系统、培育强大文化市场主体等6大行动，加速推进文化强省扶植，加强湖南文化的辐射力和凝结力。2015年全省文化和创意财产添加值达1714.12亿元，占P比重约5.9%，进入全国第一方阵。
为深切宣传以习同志为总的理政新新思惟新计谋，驱逐省第十一次党代会召开，从今天起头，本报推出由省委宣传部组织撰写的“新思惟·新实践·新湖南”系列专题文章。这组文章，从五大成长、把握顺应引领新常态、实施“一带一部”计谋、全面建成小康社会、全面深化、全面依省、全面从严治党等7个方面，总结阐述了近年来我省在贯彻落实理政新新思惟新计谋上的认识与实践，敬请关心。
成长是成长步履的先导和依归。立异、协调、绿色、、共享五大成长为湖南的将来成长铺就了之。有了新成长的“批示棒”，湖南必将在全面建成小康社会决胜阶段博得自动、获得更好成长。
为鞭策五大成长落地生根、开花成果，我省重视健全保障机制。
——成长，制造内陆新高地。成长重视处理表里联动问题，是我省繁荣成长的必由之。我省以融入长江经济带为径，培育开辟成长新动力，推进湖南型经济成长。一是不竭强化根本保障。实施湘江长沙分析枢纽和湘江二级航道一期工程等严重项目，加速石长复线、蒙华、怀邵衡、黔张常等铁线扶植，新开工扶植长益扩容等高速公项目，启动环洞庭湖公扶植，实现所有具备前提的建制村通水泥沥青公。加速长沙机场飞翔区东扩工程和张家界、常德、怀化机场改扩建工程扶植，新开工扶植邵阳武冈机场。推进新建岳阳、湘西、郴州、娄底机场和迁建永州机场前期工作。二是鼎力推进项目扶植。出台鞭策长江经济带成长的实施看法，环绕根本设备、财产成长、平台、生态环保等4个重点标的目的，确定并全力鞭策112个严重项目标实施。湘江新区扶植加速，2015年共铺排严重项目147个，工程扶植总投资1315亿元，同比增加22.2%。三是加速鞭策区域合作。2015年4月，我省与江西省签订和谈，摸索在湖南长株潭地域和江西赣西地域共建合作试验区，制造跨省区域合作示范区、型经济体系体例机制立异区，建立区域成长主要增加极。随后，与湖北省签订《长江中游城市群计谋合作和谈》，商定配合制造中国经济成长“第四极”。同年6月，湘沪两省市签订框架和谈，全面加强两边在财产成长、科技立异、市场开辟、航空海运、海关出口等方面的合作。四是高效办事企业主体。出台18项支撑湖南外贸稳增加、10项加强进口办法。强化贸换衣务便当化，建立湖南加工商业分析办事平台，实现了加工商业营业网上审批、在线办事。力促跨境商业电子商务等外贸新业态成长，分析使用关税、保税、监管等手段，支撑开展“E邮宝”、小我物品快件营业等。积极优化政策，促成国度将湖南重点财产硬质合金出口退税率从9%提拔至13%，50余家企业间接受益。
——三个连系，优化贯彻五大成长的工作方式。五大成长涉及经济社会成长的各个方面，我省按照经济社会成长的现实问题，辨证施治，对症下药。一是稳增加与调布局相连系。针对经济增加乏力、产能过剩与内需不足并存等问题，我省采纳扩大投资、加速行政审批、加速严重项目扶植、推进消费等稳增加行动。同时，鼎力调整财产布局、所有制布局、城乡布局，全面推进立异创业，鞭策“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板），积极培育新动能，财产升级较着加速，第三财产成长敏捷。二是走出去与引进来相连系。针对型经济成长不足这一问题，我省勤奋提高操纵国际国内两种资本两个市场处理成长问题的能力。省商务厅组建了8个财产联盟，鞭策劣势企业、中小企业抱团出海，实现财产链的“走出去”，对外工程承包和劳务合功课务、境外中方合同投资额、对外间接投资额、央企入湘数都实现大幅度增加。三是全面小康和重点搀扶相连系。针对全面小康扶植历程中具有的地域差距，我省既激励长株潭等地域凸起两型社会和城市群扶植的劣势，朝着“三个率先”的方针大步迈进，又重点搀扶武陵山、罗霄山集中连片特困地域加速推进精准扶贫、精准脱贫。
...
(查看全文)
